Senjak u odbrani osnovne škole, ali da li i šumice i parka?

Osnovna škola “Stefan Nemanja” jedina je osnovna škola u reonu Senjaka i Topčiderske zvezde. Međutim, tokom protekle nedelje, stanari Senjaka i roditelji ovih osnovaca zatražili su pomoć EU Resurs centra zbog vesti o mogućem raseljenju i zatvaranju škole, pokrenutom iniciranjem plana detaljne regulacije.

Naime, među senjačkim roditeljima se proširila vest da je susedna “Francuska škola u Beogradu” inicirala izradu plana detaljne regulacije (PDR) za blok u kome se nalazi OŠ “Stefan Nemanja”. Povod je, kako se navodi, ustupanje delova parcele koju koristi osnovna škola na korišćenje „Francuskoj školi“ radi izgradnje novog objekta. Okupljeni roditelji i građani Senjaka i Topčiderske zvezde su se udružili i predali peticiju resornom Ministarstvu kojom se zahteva opstanak škole. I Opština Savski venac je odmah reagovala, potvrđujući da je u procesu izrada PDR-a, ali da neće doći do smanjenja kapaciteta osnovne škole, već potencijalno upravo suprotno - da će se izradom PDR-a unaprediti i osavremeniti njeni kapaciteti. Pri tome, opština je prenela zaključak Komisije za planove u kome se navodi da pri izradi pomenutog PDR-a “nije moguće menjati odnose javnih namena koje podrazumevaju zelene površine kao i druge javne namene definisane važećim planom.”

Šta kaže plan?

Međutim, postavlja se pitanje na koje zelene površine referiše Opština Savski venac? Ekspertska organizacija Nova planska praksa, kao deo EU Resurs centra, pružila je podršku žiteljima Senjaka i roditeljima osnovaca u razumevanju važeće planske dokumentacije, mogućnosti koje ona predviđa, kao i planskim koracima koji postoje, a time i adekvatnom reagovanju na ovu vest.

Naime, veći deo bloka u kom se nalazi škola, uključujući i park i šumicu, prenamenjeni su 2022. godine u zonu za izgradnju verskih objekata i kompleksa. Ova promena izvršena je tokom procedure izrade Izmena i dopuna Plana generalne regulacije Beograda (PGR Beograda), u potpunosti iza leđa javnosti, i to nepunih pola godine pošto je park, na predlog građana i inicijativu opštine, nazvan i time ozvaničen (“Branko Parać – Relja”).

Pri tome, parcela parka “Branko Parać – Relja” je u važećem planu bila, zajedno sa školskom parcelom, označena za javne namene – površine za objekte i komplekse javnih službi, dok je teritorija šumice označena kao površina javnih namena – šume. Obe ove parcele su prenamenjene za izgradnju verskih objekata i kompleksa pomenutim Izmenama i dopunama PGR-a.

Stručna organizacija Nova planska praksa je u više navrata obaveštavala javnost o sličnim aktivnostima, kada su pomenute Izmene i dopune PGR Beograda bile ključno mesto promena u prostoru koje se sprovode iza leđa javnosti.

Upravo tokom ovog procesa, stanari bloka 19a ostali su bez zelene površine koju su godinama pošumljavali, dok su u bloku 67a planirani vrtić i škola obrisani, a ta parcela prenamenjena za izgradnju stambeno - poslovnog kompleksa (a zatim i verskog objekta SPC). S obzirom da su ove promene nastale kao posledica primedbi upućivanih i razmatranih izvan zakonom propisane procedure javnog uvida i javne sednice Komisije za planove, javnost u njih nije imala nikakv uvid. O čemu se radi?

Izmene i dopune PGR-a i promene van očiju javnosti

Podsetimo, dva su “krovna plana” Beograda. Generalni urbanistički plan, GUP, je strateški plan kojim se određuju pravci razvoja grada, a na koji se čeka od donošenja odluke o izradi novog plana 2019. godine, te bez koga se Beograd uveliko razvija i gradi. Plan generalne regulacije, PGR Beograda, je operativni plan kojim se definišu namene parcela i određuju načini sprovođenja planiranog i posledično, izdavanje građevinskih dozvola.

Izmene i dopune PGR Beograda objavljene su u prazničnom duhu, tokom novogodišnjih i božićnih praznika 2022. Godine. Dodatno, izmene su rađene delimično i kroz faze, na delu planskog dokumenta, što je u praksi dovelo do toga da je praktično nemoguće sagledati šta je sve obuhvaćeno ovim složenim izmenama. Povrh toga, obuhvat izmena i dopuna PGR menjan je i kroz prihvatanje primedbi pristiglih tokom javnog uvida, o kojima je raspravljano van očiju javnosti.

Propisi nalažu da ako na plan tokom javnog uvida stignu primedbe koje značajno menjaju plansko rešenje, a koje se po pravilu usvajaju u koracima koji slede nakon završetka javnog uvida, javni uvid bi trebalo ponoviti - kako bi javnost mogla da se upozna s predloženim izmenama i imala priliku da reaguje. O tome da li pristigle primedbe predstavljaju značajnu izmenu planskog rešenja ili ne, odluka je Komisija za planove.

Tako je u slučaju prenamene javne površine u površinu ostalih namena, protiv čega se kasnije, uvidevši izmenu, pobunilo 1300 stanara bloka 19a, komisija procenila da nije značajna izmena koja bi zahtevala ponavljanje javnog uvida i predstavljanje javnosti. Istu odluku komisija je donela u slučaju promene parcele određene za vrtić i školu u parcelu za izgradnju stambeno - poslovnog kompleksa i crkvu u bloku 67a, kao i prenamenu gotovo čitavog senjačkog bloka na kome se nalazi šumica u verske objekte i komplekse.

Podsećamo, vlasništvo nad parcelom nije isto što i namena, te su pomenute prenamenjene parcele na Senjaku još uvek u vlasništvu Grada Beograda. Međutim, zajedničko za ove lokacije je prenamena parcela iz javnih u ostale namene. Ovakva prenamena predstavlja osnov i uslov prodaje parcela, kao i eventualnog vraćanja zemljišta verskim zajednicama kroz proces restitucije. I zaista, stanari bloka 19a su o izmenama planskog dokumenta za svoj blok saznali upravo onda kada je objavljen oglas o prodaji sporne parcele. Nakon zahteva 1300 stanara, oglas je povučen.

Šta podrazumeva izrada PDR?

Izrada PDR-a za blok između Bulevara vojvode Putnika, ulica Andre Nikolića, Vase Pelagića i Ljube Jovanovića, GO Savski venac, podrazumeva proces koji se sastoji od izrade koncepta planskog rešenja i predstavljanja tog koncepta javnosti na sajtu grada Beograda i u prostorijama Gradske uprave. Tada svi zainteresovani imaju 15 dana da tokom ranog javnog uvida iskažu svoje komentare, potrebe, sugestije i primedbe, u vidu pisanih primedbi na koje se ne odgovara pojedinačno, već ih obrađivač plana razmatra pri daljoj razradi planskog rešenja. Zatim sledi izrada nacrta planskog rešenja, kada se plan sa više prikupljenih nalaza, uvida i zaključaka, predstavlja javnosti u svojoj predfinalnoj formi. Tada, tokom 30 dana javnog uvida, svi zainteresovani mogu uputiti svoje komentare na ovako već razrađeno plansko rešenje, u vidu pisanih primedbi, na koje mogu očekivati i pisani odgovor (na adresu navedenu u potpisu primedbe, pored kontakta podnosioca). Zatim sledi javna sednica tokom koje sva prisutna fizička i pravna lica koja su podnela primedbe u vezi sa Nacrtom plana u pisanom obliku mogu obrazložiti primedbe pred Komisijom za planove Skupštine grada Beograda.

Podsećamo, primedbe ne moraju da budu stručne, i zapravo je od posebnog značaja za kvalitet planskog rešenja da primedbe pristigle tokom ranog javnog uvida predstavljaju potrebe i komentare što šireg dela javnosti i što većeg broja zainteresovanih, te je i pozdravljeno da one budu i u slobodnoj formi, jezikom bliskim široj javnosti.

Zbog čega se radi PDR za blok u kome je škola?

S obzirom na to da je, prema obaveštenju Opštine Savski venac, već izrađena Odluka o izradi plana, za očekivati je da će u narednom Službenom listu Grada Beograda biti objavljena ova odluka, koja u sebi sadrži kako obuhvat, tako i navedene ciljeve izrade plana. Do tada, a na osnovu postojećeg planskog rešenja (PGR) i zaključka Komisije za planove, postavlja se pitanje, zbog čega se radi plan?

Prema važećem planu, PGR-u, izgradnja verskih objekata i kompleksa na trenutno postojećem parku/šumici moguća je kroz izradu urbanističkog projekta. To podrazumeva kraću, bržu i jeftiniju proceduru od izrade plana, PDR-a, te ukoliko je fokus izrade plana na ovim parcelama, pretpostavlja se da će biti predložene dalje prenamene, izmene gabarita, odnosa izgrađenog i neizgrađenog, itd. Za zainteresovane građane koji bi želeli da se na tom mestu očuva deo parka i šumice, to znači da će takvo rešenje moći da predlože upravo kroz primedbe tokom ranog javnog uvida (a Grad ih potencijalno usvoji, bez obzira na eventualnu promenu vlasništva parcela).

S druge strane, Opština Savski venac u svojim objavama ističe da se pomenuti PDR ne radi na račun umanjenja kapaciteta ili ukidanja škole, već da je preporuka da se oni unaprede i osavremene. Takvu nameru je moguće predložiti planom, ali kako je po zakonu izrada plana otvoreni proces, bez unapred određenog ishoda, rešenje koje će biti usvojeno zavisi od čitave planske procedure, i na kraju, skupštinskog izglasavanja. Zato je važno da zainteresovana javnost bude aktivni učesnik u svim koracima izrade plana, i da tokom čitavog ovog procesa zastupa svoje interese.

Napomena:

Otpočinjanje ranog tj. javnog uvida u plansko rešenje objavljuje se na sajtu Grada Beograda www.beograd.rs, u rubrici “Gradski oglasi”, i to na dan početka ranog tj. javnog uvida. U najvećem broju slučajeva, plansko rešenje izloženo je tokom 15 dana ranog javnog uvida, a zatim 30 dana javnog uvida, svakog radnog dana od 9 do 18 časova, u zgradi Gradske uprave grada Beograda, u Ulici 27. marta br. 43-45 (sala u suterenu). Primedbe na planirana rešenja je moguće dostaviti tokom trajanja ranog tj. javnog uvida, u pisanom obliku, preko pisarnice u Ulici kraljice Marije br. 1 ili poštom, preporučenom pošiljkom. Potrebno je da pisana primedba sadrži navedenog primaoca (Gradska uprava grada Beograda, Sekretarijat za urbanizam i građevinske poslove, Kraljice Marije br. 1, 11000 Beograd, Republika Srbija), naziv planskog rešenja naveden na objavi ranog tj. javnog uvida na sajtu Grada Beograda, i potpis pošiljaoca koji sadrži ime, prezime, i kontakt adresu (na koju će stići pisani odgovor na poslatu primedbu tokom javnog uvida).