Повући Урбанистички пројекат за Нови Београд: Заштита водоизворишта као приоритет

Фото извор: Планска документација на јавном увиду - аутор Projectbiro AD

Агенција за просторно планирање објавила је урбанистички пројекат којим је планирана интензивна изградња у зони водоизворишта иза блока 45. Подсетимо, урбанистички пројекат није план већ плански алат и као такав има другачију процедуру представљања јавности - у трајању од само 7 дана, без да се на пристигле примедбе одговара или да следи јавна расправа.

Грађани окупљени око иницијатива Савских блокова Новог Београда позвали су експерте Нове планске праксе, а у оквиру активности ЕУ Ресурс Центар за разумевање овог урбанистичког пројекта, процедура и учествовања у изради ово документа. Нова планска пракса водила је грађане у размевању овог документа и реаговању на њега у виду исказивања потреба и интереса грађана, као и могућих праваца деловања. У наставку доносимо текст примедбе коју је потписало и предало преко 400 грађана за само један дан - што сведочи о интересу јавности и проблематичности оваквог решења.

З А Х Т Е В

да се предметни урбанистички пројекат повуче из даље процедуре, јер је у супротности са Планом генералне регулације грађевинског подручја седишта јединице локалне самоуправе – град Београд (целине I-XIX), ("Сл. лист града Београда" бр. 20/16, 97/16, 69/17, 97/17, 72/21, 27/22 и 91/23) на основу којег је изградња нових стамбених насеља у ужој зони заштите београдског водоизворишта експлицитно забрањена.

О Б Р А З Л О Ж Е Њ Е

1. На основу Решења о одређивању зона санитарне заштите на административној територији града Београда за изворишта подземних и површинских вода које служе за водоснабдевање града Београда (Министарство здравља РС, бр. 530-01-48/2014-10 од 01.08.2014.) предметна локација се налаcekaj, зи у зони II (ужој зони) санитарне заштите београдског водоизворишта.

2. На основу Правилника о начину одређивања и одржавања зона санитарне заштите изворишта водоснабдевања (Сл. гласник РС бр 92/08) стамбена изградња у зони II (ужој зони заштите) није дозвољена, ако угрожава здравствену исправност воде на изворишту (члан 28).

3. На основу Елабората о зонама санитарне заштите изворишта подземних и површинских вода водоснабдевања града Београда (Институт „Јарослав Черни“, 2013. године) изградња нових насеља у зони II је забрањена, без обзира на примену мера заштите.

4. У Плану генералне регулације грађевинског подручја седишта јединице локалне самоуправе – град Београд, целине I – XIX ("Сл. лист града Београда" бр. 20/16, 97/16, 69/17, 97/17, 72/21, 27/22 и 91/23), поглавље 3.2.1. Водоводна мрежа и објекти, Правила уређења и грађења - изворишта, Урбанизација и грађевински радови (стр. 230), експлицитно је дефинисано да је изградња нових стамбених насеља на предметној локацији која се налази у ужој зони заштите забрањена.

5. Графички прилози Плана генералне регулације грађевинског подручја седишта јединице локалне самоуправе – град Београд (ПГР Београда), нису усаглашени са правилима плана, јер је за предметну локацију приказано да се налази у зони становања у новим комплексима, иако је у ужој зони санитарне заштите водоизворишта (зони II) у којој је изградња нових стамбених насеља забрањена.

6. Пратећи историјат планирања ове локације може се закључити следеће:

- Током израде Концепта ПГР Београда (2011. године) предметна локација се налазила у III зони заштите водоизворишта на основу важеће регулативе у овој обвласти (Слика 1), за шта су прибављени и услови ЈКП БВК Службе за развој прибављени током израде првог нацрта ПГР Београда (број 18049-I 1-1 /535 од 30.04.2010. године).

- 2014. године доноси се ново Решење на основу Елабората који је урадио Институт „Јарослав Черни“ 2013. године и на основу кога предметна локација постаје део уже зоне заштите водоизворишта.

- Током израде другог Нацрта ПГР Београда Урбанистички завод тражи додатне услове ЈКП БВК Службе за развој (број 19931/2, I 4-2 /320/2 од 30.04.2015. године) и то за побројане локације на којима је планско решење у међувремену измењено, а односе се усаглашавања намена са новим Решењем. Предметна локација није наведена, па за њу нису ни прописани нови услови, који се односе на ново Решење и пратећи Елаборат. Без обзира на то, планско решење је и у текстуалном и у графичком делу морало бити усклађено са новом регулативом.

- Током другог јавног увида у ПГР Београда достављена је примедба Дирекције за грађевинско земљиште и изградњу Београда током другог јавног увида 2015. године (допис број: 64617/96000-VI-1 од 30.10.2015. год. - стр. 699 Извештаја о обављеном јавном увиду) којим се тражи да се у поглављу Правила уређења и грађења – Изворишта дефинишу услови уређења и грађења у зонама водоизворишта у складу са условима ЈКП БВК које је потребно прибавити, што је прихваћено.

- У наведеном поглављу, потпоглављу Урбанизација и грађевински радови - Урбанизација – комплекси за становање, јавне, комерцијалне и мешовите делатности (стр. 230) је дефинисано: „У ужој зони заштите забрањена је изградња нових стамбених насеља. У широј зони заштите дозвољена је изградња нових стамбених насеља уколико се простор који је за то предвиђен налази на удаљењу од преко 2 km од линије рени бунара. Код планирања нових зона за становање потребно је водити рачуна о дебљини заштитног повлатног слоја. Уколико се простор налази у зони која је дефинисана Елаборатом као подручје високе рањивости, или се новим радовима за потребе изградње региструју услови који одговарају оваквом подручју, ове површине планирати доминантно као зелене појасеве. Уређење постојећих стамбених комплекса у ужој и широј зони санитарне заштите се дозвољава уз примену одговарајућих додатних мера. Проширење и уређење постојећих стамбених комплекса се дозвољава из разлога започетих радова и усвојених планова, као и у случају претварања постојећих индустријских зона (комплекса) у стамбене, пословне или стамбено-пословне комплексе.“ Из наведеног може се недвосмислено закључити да изградња предметног комплекса није дозвољена.

7. Током израде предметног урбанистичког пројекта прибављени су услови ЈКП БВК Службе за развој (бр. А-1015/24, од 25.12.2024.), који се налазе у документацији на јавној презентацији. У условима је наведено да се заштита водоизворишта спроводи у складу са Решењем, Правилником и Елаборатом. Потом је дат извод из Правилника у коме није наведено да стамбена градња није дозвољена ако то угрожава здравствену исправност воде, а као извод из Елабората приложена је табела у којој стоји да изградња нових насеља није дозвољена, али без било каквих даљих коментара и тумачења везано за предметну локацију. Уместо тога, прописане су мере, услови и ограничења које је потребно применити – супротно наведеној регулативи и ПГР Београда.

8. На основу Закона о планирању и изградњи, Урбанистички пројекат је урбанистичко технички документ за спровођење докумената урбанистичког планирања. Услови ИЈО који се прибављају током израде урбанистичког пројекта морају бити у складу са важећом регулативом и планским основом и немају никакав другачији правни и плански значај.

9. У складу са свим реченим, на предметној локацији се могу реализовати све компатибилне намене које су ПГР Београда дефинисане за зону С10, а дозвољене су за изградњу у ужој зони санитарне заштите водоизворишта, попут спортских објеката и зелених рекреативних површина.