Пешачко -бициклистички мост преко Саве: Критички поглед на планирану инфраструктуру

Фото извор:ЦИП саобраћајни институт

Рушилачке тенденције представника власти у Београду којима је циљ ничим утемељено „редефинисање идентитета Београда” опште су позната (и све мање прихваћена) ствар. У овом заносу ипак се изродила идеја о једној изградњи – изградњи моста који би повезао Нови Београд и Аду Циганлију. И то не било каквог већ моста намењеног пешацима и бициклистима. Иако настала као рестло идеје премештања конструкције Старог савског моста (чије се, пак, уклањање управо одвија), идеја изградње „зеленог” пешачко-бициклистичког моста у загађеном и саобраћајно загушеном „сивом” Београду јесте засијала. Авај, краткотрајно. Јер – не постоји довољно племенита идеја која се неће урушити под притиском нетранспарентности, непрофесионалности и неспутане противзаконитости њеног спровођења од стране представника власти, а уз помоћ „надлежних органа”.
Почнимо редом.

Идеја изградње пешачко-бициклистичког моста Нови Београд - Ада Циганлија

Објављивање раног јавног (у време пандемије КОВИД-19, у јуну 2020) и јавног увида (током децембра 2022) у Нацрт ПДР за изградњу пешачко - бициклистичке везе између Улице Омладинских Бригада и Аде Циганлије представљало је изненађење. У самом Нацрту ПДР, као основ приступању изради плана наведено је:„Изради Плана претходила је идеја Града да се Стари савски мост измести на нову локацију, и изгради нови мост преко реке Саве на месту Старог савског моста.“

Међутим, ова „идеја Града” нема упориште ни у једном планском документу који разматра идеје развоја ширег подручја, што је законски предуслов даље урбанистичке разраде локације.

Током дијалога о судбини Старог савског моста (који су представници власти и надлежних органа водили иза затворених врата игноришући вишегодишње јасно и гласно противљење грађана идеји његовог уклањања) локација „Ада Циганлија - Нови Београд” наведена је као једна (или једина од) локација на коју би технички било могуће преместити постојећу конструкцију моста. Од премештања конструкције се затим одустало (из финансијских разлога), али је супротно логици планирања и супротно законским одредбама о хијерархијској усаглашености планских докумената, настављено са реализацијом идеје о изградњи сасвим новог моста на локацији у продужетку Улице Омладинских бригада ка Ади Циганлији.

Урбанистички план за изградњу пешачко-бициклистичког моста Нови Београд - Ада Циганлија

План детаљне регулације за изградњу пешачко - бициклистичке везе између Улице Омладинских Бригада и Аде Циганлије усвојен је у фебруару 2023. године, упркос бројним недостацима, забележним у примедбама и образложеним током јавне седнице Комисије за планове, а у инат најмање 10000 станара Новог Београда који су потписом петиције исказали своје противљење идеји и начину реализације ове идеје.

Будући да су, према традицији надлежних органа, све примедбе грађана суштински одбијене, ни након усвајања урбанистички план за мост не садржи информације које омогућавају попуно сагледавање услова и последица његове изградње, позиције и димензија. Изговор да изградња моста великог распона у зони са вишеструко значајним ограничењима представља сувише комплексан задатак да би се разрешио у фази израде плана детаљне регулације, искоришћен је да се одговори на кључна питања о самој спроводљивости планског документа одложе за „фазу израде техничке документације”. Међу њима чак и питање дефинисања потребне количине дефицитарних паркинг места за станаре и прихват нових посетилаца узрокованих изградњом моста. Закон је предвидео решење за овакве „комплексне пројекте”, и то прописивањем обавезе израде претходне студије оправданости са генералним пројектом, којим би била утврђена просторна, еколошка, друштвена, финансијска, тржишна и економска оправданост инвестиције и то за варијантна решења, а на основу којих се тек може донети плански документ. Оваква студија није урађена.

Управо је непостојање претходне студије оправданости и генералног пројекта био разлог да републичка урбанистичка инспекција потврди да је ПДР за изградњу пешачко - бициклистичке везе између Улице Омладинских Бригада и Аде Циганлије донет у супротности са законом. У складу са овлашћењима прописана законом, у фебруару 2024. године, инспекција је упутила министру предлог за доношење решења о забрани примене овог планског документа. Упркос томе, Секретаријат за урбанизам и грађевинске послове, у име Агенције за просторно планирање и урбанизам РС, огласио је јавну презентацију Урбанистичког пројекта за изградњу пешачко-бициклистичког моста преко реке Саве.

Урбанистички пројекат за изградњу пешачко-бициклистичког моста Нови Београд - Ада Циганлија

Пратећи незваничну традицију да се јавне расправе и презентације планова и пројеката од већег јавног интереса одвијају током празника и сезона одмора, почетак јавне презентације УП за изградњу пешачко-бициклистичког моста преко реке Саве заказан је за 3. јануар 2025. године .

Према Закону о планирању и изградњи, урбанистички пројекат је урбанистичко-технички документ који се израђује „за потребе урбанистичко-архитектонског обликовања површина јавне намене и урбанистичко-архитектонске разраде локација”. Међутим, УП за мост није пружио никакве нове информације у односу на претходно описан план детаљне регулације (ПДР), већ поново отворио простор да се доношење коначних одлука о кључним елементима моста (укључујући трасе, позиције, димензије и нивелете свих елемената овог урбанистичког решења) одложи за даље фазе реализације пројекта, у којима јавност неће имати могућност учествовања.

„Све трасе, позиције, димензије и нивелете свих елемената овог урбанистичког решења (предметни објекат, његови носећи елементи, саобраћајне површине, приступи, стазе, уређење терена, као и подземно и надземно инфраструктурно опремање) могу се, у циљу постизања бољих и/или економичнијих техничких решења, кориговати током даље разраде, кроз израду техничке документације … Такве измене не сматрају се одступањем од овог Урбанистичког пројекта”.

Слично ситуацији са израдом ПДР, и УП који је представљен јавности у тој мери је испражњен од суштине и законом прописане сврхе израде да се из његовог садржаја не може чак добити ни јасна информација да ли ће бити омогућен прелаз моторних возила (интервентних и других) преко моста. Могућност да се мост користи за неконтролисане преласке моторних возила на Аду нешто је на шта су грађани новобеоградских блокова посебно указивали, поучени искуством немогућности надлежних органа да спрече штетан и недозвољен саобраћај преко круне савског насипа.

Закључак

Идеја изградње пешачко-бициклистичког моста Нови Београд – Ада Циганлија потекла је као „идеја Града“ током 2019. године. У 2024. години она је обогаћена другим „идејама Града“ као што је измештање Бео-зоо врта из центра града баш на простор Аде Циганлије, где мост добија улогу повезнице грађана и овог „новог бисера града“. Премештање Београдског зоолошког врта на Аду Циганлију „оптерећено” је сличним пакетом нетранспарентности одлучивања и противзаконитости реализације, па се тако кренуло у реализацију „идеје Града“ да зоолошки врт буде смештен на Аду, у зону водоизворишта, где према законима и према плановима тог Града - не сме да се нађе (о чему су експерткиње Нове планске праксе раније такође писале).

Планирање начина да се задовољи потреба за повезивањем Новог Београда и Аде Циганлије морало је да обухвати и разматрање алтернативних видова саобраћаја и локација повезивања, а посебно с обзиром на ограничења предложене локације која се налази у оквирима еколошких мрежа, подручја и коридора од националног и међународног значаја, уже и шире зоне заштите водоизворишта, евидентираног природног добра Ада Циганлија, на траси међународног пловног пута, као и да изградња на предложеној локацији подразумева и могућ продор стубова моста и приступних рампи кроз баласт савског насипа. У свакој од до сада спроведених фаза реализације идеје о изградњи пешачко-бициклистичког моста, суштинско учествовање грађана било је de facto онемогућено. Ово је посебно наглашено доследним пребацивањем кључних одлука о изградњи моста на даље фазе израде и измене техничке документације, у којима јавност више нема законску могућност учествовања.

…..

До данас, (април 2025. године) надлежне институције нису објавиле потврду о прихватању урбанистичког пројекта за изградњу пешачко-бициклистичког моста преко реке Саве. Иако је протекао законски рок за доношење одлуке, искуство нас је научило да и даље постоји шанса да надлежни такву одлуку донесу чиме би се могло кренути у конкретну реализацију пројекта.