Тумачење измена и допуна ПГР Београда 2025 и и предлог за Савске блокове

Тумачење измена и допуна Плана генералне регулације грађевинског подручја седишта јединице локалне самоуправе – град Београд (ЦЕЛИНЕ I-XIX) - (II ФАЗА – 1.ЕТАПА) и предлог примедби за Савске блокове 45, 44, 70 и 70a

Секретаријат ѕа урбанизам и грађевинске послове објавио је рани јавни увид ѕа потребе израде Измена и допуна плана генералне регулације грађевинског подручја седишта јединице локалне самоуправе - град Београд, односно најважнијег оперативног плана града Београда чије се измене спроводе фазно, што додатно отежава транспарентност процедуре и разумевање овог изузетно сложеног планског документа. Рани јавни увид је у трајању од 6. до 27. новембра 2025. године, у трајању од три недеље.

Целокупна документација Елабората за рани јавни увид за потребе израде Измена и допуна плана генералне регулације грађевинског подручја седишта јединице локалне смаоуправе - град Бегорад (целине I-XIX) - (II фаза – 1.етапа) доступна је овде.

С обзиром на импликације које предложене измене имају на подруче Савских блокова на Новом Београду, а које представља једну од ретких ако не и последњу оазу јавних простора и зеленила, посебна пажња посвећена је управо овим предложеним изменама.



У урбанистичком плану (план генералне регулације, план детаљне регулације) све планиране намене земљишта се деле у две основне категорије – површине јавне намене и површине осталих намена, и односе се на грађевинске парцеле. Ово је неко “будуће стање” до кога се долази када се план реализује.

Са друге стране, земљиште у Катастру може бити у јавној или приватној својини (и неким другим облицима, али ово је основно). Другим речима, када се преко постојећих катастарских парцела, које могу бити у јавној или приватној својини, “пребаци” планско решење грађевинских парцела које могу бити јавне или остале намене, може доћи до 4 основне комбинације:



А. Грађевинска парцела (из плана) је одређена за површину јавне намене, и налази се на катастарској парцели у јавној својини– приликом реализације плана својина се неће мењати

Б. Грађевинска парцела је одређена за површину остале намене, и налази се на катастарској парцели у приватној својини– приликом реализације плана својина се неће мењати

В. Грађевинска парцела је одређена за површину јавне намене, и налази се на катастарској парцели у приватној својини– приликом реализације плана ће доћи до експропријације приватне својине, која ће постати јавна (није временски ограничено када ће се ово десити, можда никада)

Г. Грађевинска парцела је одређена за површину остале намене, и налази се на катастарској парцели у јавној својини– приликом реализације плана ће доћи до продаје јавне својине (на јавној лицитацији, али да не улазимо сад у детаље)

Дакле , оно што је у ПГР-у жуто (становање), браон (мешовити центри) и црвено (комерцијала) уколико се налази на катастарској парцели у јавној својини, може да се приватизује. Оно што је наранџасто (јавне службе - вртићи, школе и здравствени центар), плаво (јавне саобраћајне површне - гараже), зелено (јавне зелене површине), маслинасто (јавне комуналне – пијаца), ако није већ на земљишту у јавној својини, мора да се експроприше. Тиркиз (спортски комплекс) може бити и овакав и онакав.

Међутим , није ПГР финални план, он се за Савске блокове даље обавезно разрађује кроз план/планове детаљне регулације. То значи да су ове намене опште и да могу да се диференцирају на појединачне у детаљној разради. Е ту сад наступа табела компатибилности намена из ПГР!! Генерално , у „изворном“ плану из 2016 године, табела компатибилности је била направљена тако да у већој мери „чува“ јавне намене &гт; а то значи јавну својину. Свака површина остале намене из ПГР кроз израду плана детаљне регулације је могла да се „пренамени“ у неку јавну намену. Са друге стране, оно што је у ПГР планирано као површина јавне намене није могло да се кроз израду ПДР мења.

Шта је то значило за Савске блокове?

Пошто је за Савске блокове у ПГР речено да обавезно мора да се ради план детаљне регулације, подразумевало се да ће се у том плану све оно што је жуто (становање) раздвојити на становање (испод зграда), јавне зелене површине (отворене површине блокова), јавне саобраћајне површине (приступне саобраћајнице са паркинзима), све потребне јавне службе (постојеће школе, вртићи и они који недостају, а постоји потреба) – јер по табели компатибилности остала намена може да пређе у јавну без проблема. Планови који су почели да се раде за блокове 45 и 70, а без оправдање никада нису завршени, то су и предвиђали.

Наравно , то и не мора да буде тако. Кроз израду ПДР може и све да остане жуто и да се потенцијално приватизује, јер ПГР то не брани. Ово не значи нужно продају инвеститору да зида нове зграде, може да значи и да станари зграда добију да се брину о земљишту око зграда, на пример. Али у сваком случају, мора да се ради ПДР да би се то утврдило, а то значи цела процедура по Закону.

Међутим , у изменама и допунама ПГР из 2022 године, у табели компатибилности је додата извесна „фуснота 14“:



Ово је значило да било која ПГР-ом планирана површина за јавне службе или спорт може да постане било која друга површина (становање, комерцијала,..) кроз израду ПДР. Другим речима, укинуо се принцип „чувања“ јавних намена и јавне својине.

За Савске блокове је то значило да планиране површине за јавне службе (мислим средњу школу) и спортски комплекс у блоку 44, кроз израду ПДР могу да се пренамене у, рецимо, становање. Овим изменама и допунама ПГР које се сада налазе на раном јавном увиду, „фуснота 14“ је проширена на буквално све површине јавних намена. Наиме , ако се ово усвоји (а не видим да неће), било која намена са цртежа „планирана намена површина“ кроз израду плана детаљне регулације може постати било која друга намена. (Практично је обесмишљен ПГР, али то није овде тема).

За Савске блокове то значи да кроз израду ПДР и површине које су планиране за јавне гараже, као и јавна зелена површина уз Саву може потенцијално да се пренамени у нешто друго. Одмах да нагласим да јавна зелена површина уз реку припада приобалном земљишту и да је са те стране „сигурна“, али, наравно, увек може да се постави још неки „киоск“ негде или ресторанчић, знамо како то иде.

Дакле, да сумирамo:

А. За Савске блокове морају да се раде планови детаљне регулације (ПДР)

Б. Све слободне површине у блоковима су у ПГР планиране као површине остале намене - становање (отворени блок). Кроз израду ПДР могуће је слободне површине у блоковима планирати као јавне зелене површине, саобраћајнице, школе, вртиће…., али то није обавезно.

В. Кроз последње измене ПГР (2022) и ове данас које су на раном јавном увиду, све планиране јавне површине у блоковима (школа, гараже, јавне зелене) могуће је кроз израду ПДР пренаменити у било шта, али ни то није обавезно.

Предлог примедби:

А. Да се у ПГР слободне површине у блоковима планирају као јавне зелене површине. Образложење је да су то данас озбиљни јавни паркови и површине за рекреацију каквих нема у Новом Београду, а поготово на целом подручју уз Јурија Гагарина (које се планира за интензивну стамбену изградњу, без имало зелених површина).

Б. Да се из „фусноте 14“ табеле компатибилности намена изузму: јавне зелене површине, јавне службе, саобраћајне површине, комуналне површине и спортски комплекс у Савским блоковима 45, 44, 70 и 70a.